本文摘要:2017年,是中央划界三大农村土地管理制度改革试点农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革收官之年,中央一号文件具体应负责协商三大土地改革试点。作为三块土地改革,步伐缓慢的集体经营性建设用地进入市场改革,其试点是减少农村土地财产收益,在增进农村新产业、新职业发展方面进入突破阶段,面对土地确认权、交易主体建立、收益分配、土地用途等多方面的挑战。

建设用地

原题:政协委员:推进集体土地进入市场减少农民财产收益2017年《政府工作报告》再次强调深化农村改革。在部署2017年重点工作任务时,《政府工作报告》认为,要急剧推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点,表现农民更多产权。2017年,是中央划界三大农村土地管理制度改革试点农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革收官之年,中央一号文件具体应负责协商三大土地改革试点。作为三块土地改革,步伐缓慢的集体经营性建设用地进入市场改革,其试点是减少农村土地财产收益,在增进农村新产业、新职业发展方面进入突破阶段,面对土地确认权、交易主体建立、收益分配、土地用途等多方面的挑战。

那么,如何解决这些问题呢?为此,21世纪经济报道记者采访了全国政协委员、安徽省政协副主席、民革中央常务委员、安徽农业大学副校长夏涛。土地确认权完成是基础21世纪:集体经营性建设用地进入市场的试验在南北推进,不应解决问题的第一个问题是什么?夏涛:指出建立集体经营性建设用地确认权登记。

在过去的很长一段时间里,村土地规划领先,在后撤区和乡镇建设等行政区划调整、人口自然流动等背景下,无法正确定义可以进入市场的集体经营性建设用地范围。在生产经营中的乡镇企业和开发区,违反占地面积现象显着。没有合法用地申请的集体经营性建设用地,如何定义和确认权是解决问题的许多问题。现在的想法是确认权不确定,在明确企业和公司违反、强大面积使用的土地权利的情况下,与企业主和实际用地人交流,通过租赁、所有权收益等手段清算过去多年的借款,补偿所有权科的集团和农民,确保农民的财产收益。

另外,我国现有非常多的库存集体经营性建设用地,如一些乡镇企业的发展疏于闲置地、废弃地。这些土地总量小,集中生产,同时土地权利、用途明确,入市成本低,我们调查发现这些库存土地包括各试验场所入市土地的主要部分,这也从侧面说明完成土地确认权,定义土地权利的重要性。

关于多方利益区分21世纪:集体经营性建设用地进入市场的收益,如何分配?夏涛:权利问题明确后,第二个问题是建设用地进入市场后的收益分配问题,与进入市场整体交易体制的设计有关。减少农民财产收益是改革的想法,适当的制度必须围绕这个主题改编。这首先是交易主体如何确认的问题,土地进入市场后,交易主体是地方政府、村民集团还是村民个人?今年1号文件提到,要抓住研究制定农村集体经济的组织涉及法律,表现农村集体经济的组织法人资格。

交易过程中,与土地使用者的调停者是谁,谁控制谈判的谈判权,交易的决定权?一些地方试点以乡镇为实现土地储备和交易中心,以乡镇为中心增加了土地征税环节,但如何避免乡镇政府官员与用地企业之间的不规范交易不道德,必须更加慎重的制度设计。最后是明确的收益分配。这需要考虑国家、集体和个人利益的区别,进入市场后的收益几乎不能给村民,地方几乎不会失去积极性。在明确的分成比例上,目前没有统一的标准,有些地方使用分层制,是国家、集体和个人各三分之一,在确保国家利益、提高地方积极性、确保农民产权的同时,将三分之一的权益归集体所有,确保集体经济的发展,最后以股票等各种形式归还农民。

《21世纪》:如何解决集体经营性建设用地价格问题?夏涛:随着土地利用计划的变化,土地价值也发生了变化,价格问题也经常发生。集体建设用地上市后,价格是根据现在的实际用途还是计划后的用途决定的?这之间没有很大的利差。

几乎计划后的用途是与农民和集团销售,看起来几乎对人民有利,但地方政府积极性低,推进困难。同时,由于部分偏远地区的土地价值不低,进入市场后无法构成实质性的财产收益,因此地方政府和当地村民推进这项改革的动力也不大。各地的做法是,安徽省相关方面反对土地改革试点县金寨将宅基地拆迁指标接入合肥,拆迁开垦的结馀建设用地指标在省域范围内有偿调剂,不仅补充了合肥作为城市用地的紧张需求,而且大幅度减少了金寨的土地收益这实质上突破了现有的一些体制障碍,但作为改革的尝试,有其强大的探索意义。

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